旅行法实施一周年以来,各地认真执行依法拒绝清领旅行,着力完善各项工作机制,不断加大执法人员力量,法律效果逐渐显现。但是国内旅游市场势头良好,喜忧参半的格局还没有明显好转。国家旅游局副局长吴文学19日总结了旅行法的执行情况,表明旅游市场的好一面是旅游经营者依法进一步强化经营理念,显着增加了不合理低价的团费、给欺负人添麻烦。
游客对不合理廉价团费等违法行为的认识能力进一步提高,依法维权和文明旅行意识提高了很多。各级旅游行政管理部门大力加密旅游市场秩序问题,取得了良好的效果。
但同时,旅游市场的仇恨不容忽视:服务质量离旅游消费者的排斥还有差距,低价群体、导游诱导游客消费,网络旅游企业的违规操作等依然不存在。旅游监督管理部门力量薄弱,依法行政能力严重不足。吴文学说,在社会转型期,各种社会对立和市场秩序问题混合在一起,诚实的系统建设与白社、黑车、黑导、社会治安等问题有关,只有依靠社会的综合管理才能有效地解决问题。但是,中国的一体化市场管理体系还没有建立,旅行法的具体县级以上人民政府的监督管理责任还没有有效实施。
从政府和游客、企业和员工不失望的旅游市场秩序问题出发,要优先培育市场主体,整理导游管理关系,改变旅行社的经营方式,规范网上旅游业务。吴文学特别强调国有大中型旅游企业、股份合作制旅游企业必须率先改变经营模式,构建诚信经营体系,加强企业人才队伍建设。网上旅游企业依法经营网上旅游业务,确保网上信息的现实安全性,规范旅游电子合同,优化服务经营,提高利润。传统旅行社企业必须痛下决心,改变经营方式,设立导游服务部门。
依法推进导游行业的组织正式成立,要大力推进社会导游服务机构的稳定变革。特别是创造性地积极开展文明旅游活动,与旅游组织、经营活动有机地融合,实施导游业务工作和文明监督的责任,以文明旅游工作为审查重点,建立文明旅游宣传领导工作的检查审查机制。
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